|
Варианты с кодами отходов могут помочь избежать получения паспорта опасных отходов, поскольку практически одни и те же отходы могут относиться либо к IV классу (малоопасные), либо к V классу (практически неопасные).
Примерно такой вывод следует из постановления Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 26 мая 2009 г. по делу N А21-7652/2008.
Ниже привожу цитаты из названного постановления суда и полный его текст.
Из представленных в материалы дела протоколов результатов анализов, выполненных Центром лабораторного анализа и технических измерений по Калининградской области от 14.04.2008 N 8135а, 8135б, а также свидетельств о классе опасности отходов, выданных Управлением, видно, что размещаемые Обществом отходы имеют коды 9120040001004 (мусор от бытовых помещений организаций несортированный, исключая крупногабаритный), 9120110001005 (отходы (мусор) от уборки территории и помещений объектов оптово-розничной торговли продовольственными товарами), 9120120001005 (отходы (мусор) от уборки территории и помещений объектов оптово-розничной торговли промышленными товарами).
На указанные отходы составлены паспорта опасного отхода (утверждены Обществом и согласованы с Управлением 12.11.2008), согласно которым отходы с кодом 9120040001004 относятся к IV классу опасности для окружающей природной среды (малоопасный), а с кодами 9120110001005, 9120120001005 - к V классу опасности (практически неопасный).
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 мая 2009 г. по делу N А21-7652/2008
Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Алешкевича О.А., судей Матлиной Е.О., Самсоновой Л.А., при участии от Управления по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Калининградской области Кремкова В.В. (доверенность от 13.04.2009), рассмотрев 26.05.2009 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Калининградской области на решение Арбитражного суда Калининградской области от 19.12.2008 (судья Можегова Н.А.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.03.2009 (судьи Борисова Г.В., Фокина Е.А., Шульга Л.А.) по делу N А21-7652/2008,
установил:
Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Калининградской области (далее - Управление) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о взыскании с открытого акционерного общества "Зеленоградский торговый дом" (далее - Общество) 613 575 руб. 08 коп. задолженности по платежам за негативное воздействие на окружающую среду за период с первого по четвертый кварталы 2007 года.
Решением суда первой инстанции от 19.12.2008, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 02.03.2009, в удовлетворении заявления отказано.
В кассационной жалобе Управление, ссылаясь на несоответствие выводов, содержащихся в решении и постановлении, фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, неправильное применение судами норм материального права, просит отменить указанные судебные акты. По мнению подателя жалобы, спорные отходы правомерно отнесены Управлением к IV классу опасности, поскольку отнесение их расчетным методом к V классу опасности не подтверждено экспериментальным методом.
В судебном заседании представитель Управления доводы, изложенные в жалобе, поддержал.
Жалоба рассмотрена без участия представителя Общества, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Из материалов дела видно, что 26.02.2008 в Управление Обществом представлены сведения об образовавшихся в процессе его деятельности отходах, объем которых за период с первого по четвертый кварталы 2007 года составил 736 м куб. (147,2 тонны).
По результатам проверки правильности исчисления и полноты внесения платежей за негативное воздействие на окружающую среду Управление выявило наличие у Общества задолженности за указанный период в размере 665 473 руб. 54 коп., которую предложило уплатить требованием от 21.04.2008 N 2035 в течение 5 дней с момента получения требования.
Частичное исполнение Обществом требования в добровольном порядке (на сумму 33 898 руб. 46 коп.) явилось основанием для обращения Управления в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции исходил из того, что в процессе осуществлявшейся Обществом деятельности образовались отходы V класса опасности, в отношении которых платежи уплачены в полном объеме.
Повторно рассмотрев дело, апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции, оставив решение без изменения.
Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене в силу следующего.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.
Согласно статье 16 названного Федерального закона негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы платы определяются настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами.
В силу статьи 14 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах) опасные отходы в зависимости от степени их вредного воздействия на окружающую природную среду и здоровье человека подразделяются на классы опасности в соответствии с критериями, установленными федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
Индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются опасные отходы, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами.
На опасные отходы должен быть составлен паспорт. Паспорт опасных отходов составляется на основании данных о составе и свойствах опасных отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации определяет уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.
Форма паспорта опасного отхода и инструкция по ее заполнению утверждены приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 02.12.2002 N 785.
Согласно указанной Инструкции паспорт опасного отхода составляется на отходы, обладающие опасными свойствами (токсичность, пожароопасность, взрывоопасность, высокая реакционная способность, содержание возбудителей инфекционных болезней); на отходы I - IV класса опасности для окружающей природной среды (пункт 2). Код и наименование отхода указываются по федеральному классификационному каталогу отходов (пункт 4). Компонентный состав отхода указывается на основании протокола результатов анализов, выполненных лабораторией, аккредитованной на проведение количественных химических анализов (пункт 5). Свидетельство о классе опасности отхода для окружающей природной среды, выдаваемое территориальным органом Министерства природных ресурсов Российской Федерации собственнику отхода, является источником сведений об опасности отхода для окружающей природной среды (пункт 7).
В соответствии с пунктами 4, 16 Критериев отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 15.06.2001 N 511, в случае отнесения производителями отходов отхода расчетным методом к V классу опасности, необходимо его подтверждение экспериментальным методом. При отсутствии подтверждения V класса опасности экспериментальным методом отход может быть отнесен к IV классу опасности.
Экспериментальный метод используется в следующих случаях: для подтверждения отнесения отходов к V классу опасности, установленному расчетным методом; при отнесении к классу опасности отходов, у которых невозможно определить их качественный и количественный состав; при уточнении по желанию и за счет заинтересованной стороны класса опасности отходов, полученного в соответствии с расчетным методом.
Таким образом, отнесение производителями отходов отхода расчетным методом к V классу опасности (с подтверждением экспериментальным методом) либо отнесение его к IV классу опасности (при отсутствии подтверждения) возможно, по смыслу статьи 14 Закона об отходах, до составления паспорта опасных отходов.
Поскольку доказательств отнесения спорных отходов экспериментальным методом к V классу опасности до составления паспорта опасных отходов в материалах дела не имеется, суды пришли к правомерному выводу о том, что Управлением обоснованно эти отходы отнесены к IV классу опасности.
Вместе с тем, отказывая в удовлетворении заявления, суды сослались на полученные Обществом паспорта опасных отходов V класса опасности и на отсутствие доказательств того, что предпринимательская деятельность Общества претерпела какие-либо изменения, повлиявшие на характеристики отходов, образующихся в результате этой деятельности.
Из представленных в материалы дела протоколов результатов анализов, выполненных Центром лабораторного анализа и технических измерений по Калининградской области от 14.04.2008 N 8135а, 8135б, а также свидетельств о классе опасности отходов, выданных Управлением, видно, что размещаемые Обществом отходы имеют коды 9120040001004 (мусор от бытовых помещений организаций несортированный, исключая крупногабаритный), 9120110001005 (отходы (мусор) от уборки территории и помещений объектов оптово-розничной торговли продовольственными товарами), 9120120001005 (отходы (мусор) от уборки территории и помещений объектов оптово-розничной торговли промышленными товарами).
На указанные отходы составлены паспорта опасного отхода (утверждены Обществом и согласованы с Управлением 12.11.2008), согласно которым отходы с кодом 9120040001004 относятся к IV классу опасности для окружающей природной среды (малоопасный), а с кодами 9120110001005, 9120120001005 - к V классу опасности (практически неопасный).
Таким образом, выводы, содержащиеся в обжалуемых судебных актах, не соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, что в силу части 1 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для их отмены и направления дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
При новом рассмотрении дела суду с учетом правовой позиции кассационной инстанции, изложенной в данном постановлении, следует проверить правомерность отнесения Обществом опасных отходов, образовавшихся в спорный период, расчетным методом к V классу опасности, после чего сделать вывод о наличии или отсутствии оснований для удовлетворения заявления.
Руководствуясь статьей 286, пунктом 3 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа
постановил:
решение Арбитражного суда Калининградской области от 19.12.2008 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.03.2009 по делу N А21-7652/2008 отменить.
Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Калининградской области.
Председательствующий
О.А.АЛЕШКЕВИЧ
Судьи
Е.О.МАТЛИНА
Л.А.САМСОНОВА
|
Вход
FAQ
Поиск
Пользователи
