ПЕРСОНАЛЬНАЯ СТРАНИЦА ЮРИСТА ЛУСНИКОВА

Законно ли навязывание энергоснабжающей организацией в договоре энергоснабжения отдельной оплаты услуг по отключению за долги и обратному подключению абонента к энергоснабжению?
Считаю, что незаконно.
Постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 года N 307 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг гражданам. Эти Правила не предусматривают взимания с абонента подобной оплаты.

По этому вопросу даже есть решение № 13 от 07.04.2003 комиссии Приморского территориального управления МАП России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства.

Данным решением действия ОАО «Дальэнерго» по включению в договор энергоснабжения условий по компенсации затрат энергоснабжающей организации за восстановление электроснабжения, а также взимание таковой оплаты с абонента сверх установленного РЭК ПК тарифа за потребленную электроэнергию, признаны незаконными, нарушающими п. 1 ст. 5 Закона РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках».

Вот как звучит резолютивная часть вышеуказанного решения:
Признать факт нарушения ОАО «Дальэнерго» п. 1 ст. 5 Закона РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», выразившийся во включение в договор энергоснабжения № 12 от 01.11.2001 с КГУП «Примтеплоэнерго» условий по компенсации затрат энергоснабжающей организации за отключение и подключение абонента не выгодными для контрагента, а также ущемляющими его интересы и нарушающий установленный нормативными актами порядок ценообразования на электрическую энергию в Российской Федерации.

Р Е Ш Е Н И Е № 13
07 апреля 2003 г.
Комиссия Приморского территориального управления МАП России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
председатель Комиссии - Таланцев В.И. - руководитель территориального управления,
члены Комиссии: Трякин В.В. - заместитель руководителя управления;
Абросимов Д.Е. - специалист 1 категории отдела по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства,
рассмотрев дело № 13 о нарушении открытым акционерным обществом «Дальэнерго» (ул. Тигровая, д. 19, г. Владивосток, 690600), пункта 1 статьи 5 Закона РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках»
УСТАНОВИЛА:
В Приморское территориальное управление МАП России поступило заявление (вх. № 2276 от 18.12.2002) от краевого государственного унитарного предприятия «Примтеплоэнерго» (далее по тексту - КГУП «Примтеплоэнерго») на ОАО «Дальэнерго», которое, по мнению заявителя, используя свое доминирующее положение на товарном рынке электроэнергии, необоснованно требует передачи финансовых средств путем включения в договор энергоснабжения условия оплаты абонентом сумм, компенсирующих энергоснабжающей организации её расходы на восстановление подачи электроэнергии. В результате рассмотрения и анализа, приложенных к заявлению КГУП «Примтеплоэнерго» документов и истребованных территориальным управлением от комитета по ценообразованию и контролю за ценами администрации Приморского края, от региональной энергетической комиссии Приморского края материалов установлено следующее.
ОАО «Дальэнерго» является субъектом естественной монополии в сфере услуг по передаче электрической и тепловой энергии и занимает доминирующее положение на региональном товарном рынке электроэнергии и теплоэнергии. Приказом Приморского территориального управления МАП России от 4 июня 1996 года № 29 ОАО «Дальэнерго» включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара (работ, услуг) долю более 35 %. Доля ОАО «Дальэнерго» на товарном рынке электроэнергии и теплоэнергии на территории Приморского края составляет более 65%. В настоящий момент взаимоотношения по электроснабжению между ОАО «Дальэнерго» и КГУП «Примтеплоэнерго» регулируются договором энергоснабжения № 12 от 01.11.2001 г., в п. 8.6. которого предусмотрено, что подача электроэнергии после прекращения или ограничения возобновляется только после оплаты затрат, компенсирующих расходы энергоснабжающей организации на восстановление подачи электроэнергии.
Факт взимания ОАО «Дальэнерго» денежных средств с КГУП «Примтеплоэнерго» за восстановление электроснабжения после оплаты задолженности последнего в размере 4529 руб. 85 коп. подтвержден копиями квитанций к приходным кассовым ордерам № 606-1243 от 17.12.2002 (3167 руб. 57 коп.) и № 47 от 17.12.2002 (1362 руб. 26 коп.).
В приложениях к договору энергоснабжения между ОАО «Дальэнерго» и КГУП «Примтеплоэнерго» № 12 от 01.11.2001 отсутствует цена (тариф) за платную дополнительную услугу по отключению и подключению абонента от (к) энергоснабжению, утвержденная руководителем ОАО «Дальэнерго».
На запрос территориального управления ОАО «Дальэнерго» письмом от 17.01.2003 № 001-101/25-4-74 представило расчет стоимости услуг Дальэнергосбыта ОАО «Дальэнерго» по отключению и подключению абонентов задолжников (далее по тексту - расчет стоимости «дополнительных работ») на сумму 3167 руб. 57 коп. Вместе с тем, данный расчет не утвержден надлежащим образом - не руководителем юридического лица (ОАО «Дальэнерго»), а руководителем его структурного подразделения. Кроме того, в названном письме ОАО «Дальэнерго» было заявлено, что указанные затраты не включены в расчет утвержденного РЭК Приморского края тарифа на электроэнергию и являются дополнительными для общества затратами.
При рассмотрении статей затрат в расчете стоимости «дополнительных работ» выявлено, что статьи - «заработная плата» и «отчисления на социальные нужды» составляют более 70 % затрат от общей суммы затрат по статьям. ОАО «Дальэнерго» в обосновании своих действий по взиманию платы за восстановление электроснабжения, на запрос территориального управления, не представило сведений о порядке оказания и ведения раздельного учета платных услуг. Представителями ОАО «Дальэнерго» в заседании Комиссии по делу также не представлено каких либо экономических и юридических обоснований взимания плат за дополнительные услуги.
На запрос территориального управления о правомерности взимания ОАО «Дальэнерго» с потребителей денежных средств при восстановлении электроснабжения, РЭК Приморского края письмом от 21.02.2003 № 375/06 сообщила, что действующими нормативно-правовыми актами не предусмотрено включение в тарифы на электрическую энергию затрат, компенсирующих расходы энергоснабжающих организаций на восстановление подачи электроэнергии, прерванной из-за задолженности абонента. Вместе с тем, в названном письме РЭК Приморского края указано, что заработная плата работников Дальэнергосбыта ОАО «Дальэнерго», а также прочие затраты названного структурного подразделения, учтены в тарифе на электрическую энергию, утвержденном РЭК ПК, полностью.
Вышеназванные действия ОАО «Дальэнерго» по включению в договор энергоснабжения КГУП «Примтеплоэнерго» условий по компенсации затрат энергоснабжающей организации за восстановление электроснабжения, а также взимание таковой оплаты с абонента сверх установленного РЭК ПК тарифа за потребленную электроэнергию, подпадает под нарушение п. 1 ст. 5 Закона РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» - навязывание контрагенту условий договора, не выгодных для него, а также ущемление интересов других хозяйствующих субъектов, в части нарушения установленного нормативными актами порядка ценообразования на электрическую энергию в Российской Федерации.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 27 Закона РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» и пунктом 2.12 Правил рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства, Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать факт нарушения ОАО «Дальэнерго» п. 1 ст. 5 Закона РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», выразившийся во включение в договор энергоснабжения № 12 от 01.11.2001 с КГУП «Примтеплоэнерго» условий по компенсации затрат энергоснабжающей организации за отключение и подключение абонента не выгодными для контрагента, а также ущемляющими его интересы и нарушающий установленный нормативными актами порядок ценообразования на электрическую энергию в Российской Федерации.
2. Выдать ОАО «Дальэнерго» (ул. Тигровая, д. 19, г. Владивосток, 690600) обязательное для исполнения предписание о прекращении нарушений антимонопольного законодательства.

Председатель комиссии В.И. Таланцев
Члены комиссии В. В. Трякин, Д. Е. Абросимов

http://primmap.stl.ru/konkyr/delo/dalen/dalresh.htm